摘要:商丘市2017年第三季度，商丘市國有建設用地供應量為252.776558公頃，其中：新增建設用地供應110.342035公頃。通過出讓方式供應的規模為246.238107公頃。在供地結構方面，工礦倉儲用地供應69.030216公頃，住宅用地為119.313032公頃。
根據國家土地督察濟南局和省廳工作安排，我局對商丘市土地利用情況觀測點2017年第三季度的土地利用和管理形勢進行了監測分析和研判，現將工作進展情況報告如下：一、土地利用觀測點建設和運行情況
（一）主動服務、保障發展，全市國土資源各項工作均呈現良好發展態勢。今年以來，商丘市國土資源局緊緊圍繞全年重點工作任務，銳意創新，扎實推進，成效明顯。市委書記王戰營先后五次在我局報送的國土要情上做出重要批示，其中6月23日批示到“市國土局創新意識強，服務主動，敢于作為，勇于擔當，尤其在保障民生和基礎項目建設用地工作中成效明顯，望再接再厲，爭取更大成績”。6月26日，省國土資源廳函告商丘市政府，商丘市供地率、土地供應和開發利用違規違約預警信息處置率、已供土地開發利用率、閑置土地處置率、土地儲備監測監管系統填報率等5項指標排名全省第一，另土地利用動態巡查任務落實情況排名全省第四。
（二）商丘市舉行不動產登記便民系統（網上辦事大廳）啟動儀式。6月27日，商丘市舉行不動產登記便民系統（網上辦事大廳）啟動儀式，商丘確立為全省首批不動產登記便民服務試點單位。省不動產登記局、省國土資源調查規劃院有關領導，商丘市不動產登記局和中心全體人員，新華社、河南人民廣播電臺、河南日報、河南電視臺、大河報、中國國土資源報、商丘日報、商丘電視臺等新聞媒體記者參加啟動儀式。省國土資源廳黨組成員、副廳長陳治勝，商丘市人民政府副市長牛亞東出席啟動儀式。商丘市不動產登記便民系統的投入使用，實現了由“群眾跑腿”向“數據跑腿”的轉變，打通了服務群眾的“最后一公里”。
（三）商丘市成功舉辦“河南商丘2017年土地推介會”。為加快新型城鎮化建設，經營好市城區土地，提高國土資源對項目用地的保障能力。7月11日下午，由商丘市政府主辦 、商丘市國土資源局承辦的“河南商丘2017年土地推介”成功舉行。此次集中推出的9宗、1500畝優質地塊，地理位置優越，投資價值和升值潛力巨大，估價總地價可達40億元以上。恒大地產、碧桂園控股有限公司、大連萬達集團、綠城中國控股公司等12家全國50強企業；福建冠隆集團等8家省外知名企業及101家省內和市內知名房地產企業積極參與，表現出極大的投資熱情，并對全市經濟社會發展及投資前景給予了高度評價。
（四）召開商丘市服務型行政執法建設工作觀摩會。為規范行政執法行為，提升行政執法水平，8月25日，商丘市政府法制辦在商丘市國土資源局睢陽分局組織召開了商丘市服務型執法建設工作觀摩會。全市39家市直單位和9個縣區法制機構參加了此次觀摩會。與會人員集中參觀學習了近年來商丘市國土資源管理系統以服務型執法建設為抓手、推進法治政府建設的新做法新經驗。
二、土地利用與管理的基本情況
（一）新增建設用地情況。2017年第三季度，全市共經省政府批準建設用地8批次（宗），面積689.2畝，其中農用地443.09畝（耕地388.17畝），比上季度（2541.63畝）減少1852.43畝，比去年第三季度（346.8畝）增加342.4畝。共繳納新增建設用地土地有償使用費28.9245萬元。
（二）建設用地供應情況。第三季度，商丘市國有建設用地供應量為252.776558公頃，其中：新增建設用地供應110.342035公頃。通過出讓方式供應的規模為246.238107公頃。在供地結構方面，工礦倉儲用地供應69.030216公頃，住宅用地為119.313032公頃。
（三）增減掛鉤指標情況。2017年前三季度我市共受理城鄉建設用地增減掛鉤18個批次，共涉及建新區382.674公頃（其中耕地330.0089公頃），涉及拆舊區387.7877公頃（新增耕地383.8482公頃）；其中2017年第三季度，受理增減掛鉤項目3個批次，涉及建新區72.5912公頃（其中耕地62.6442公頃），拆舊區74.5289公頃（新增耕地73.4652公頃）。同比前一個季度，增減掛鉤報件量由13個批次減少到3個批次，申報量由247.8478公頃減少到74.5289公頃，同比減少69.93%；相較2016年三季度1個批次34.2388公頃，同比增加124.97%。
（四）新增建設用地計劃指標情況。第三季度我市共受理申請使用2017年新增建設用地計劃指標七個批次；共計申請新增建設用地計劃指標109.5565公頃，重點保障了商丘市棚戶區改造項目、第八污水處理廠等重點項目新增建設用地計劃指標需求。相較2016年三季度3個批次44.9911公頃，同比增加143.51%。
（五）基本農田保護、補充耕地和拆舊復墾情況。由于我市易開發耕地后備資源匱乏，補充耕地項目推動難度大。第三季度，僅對柘城縣惠濟鄉等三個土地整治項目進行了驗收,該項目建設總規模3768.95公頃，總投資6775.66萬元。全面完成了永久基本農田劃定工作。我市劃定永久基本農田面積753.59萬畝，比省政府下達目標數753.51萬畝多0.084萬畝。進一步加大拆舊復墾力度、嚴格驗收標準，努力提升了增減掛鉤拆舊復墾指標儲備量。今年以來，全市各縣區共計通過驗收復墾拆舊區2386塊，復墾規模1.78萬畝，新增耕地1.75萬畝。拆舊復墾地塊不但規模大，而且根據耕地質量評定結果顯示，所復墾地塊耕地質量等級均到達6—7等，從而多次在核查過程中得到了省廳的認可，也為我市增減掛鉤周轉指標歸還和新項目申報提供了堅實的基礎。
（六）土地違法查處情況。2017年第三季度，全市發現土地違法案件31起，立案20起，涉及土地面積3.21公頃，其中耕地2.63公頃，有效制止11起。在本季度立案查處的20起案件中，未經批準非法占用土地20起，沒有發生礦產資源違法案件。本年度共拆除建筑物19.6百平方米，沒收構建物3.22百平方米，收繳罰款8.8萬元。
（七）重點項目用地保障情況。2017年我市共涉及省、市重點項目共計288個，已保障用地251個，未保障用地37個，保障率為87.15%。其中省級第一批A類重點項目7個，已保障7個，保障率為100%；281個市級重點項目已保障264個，保障率94%。
（八）閑置土地處置情況。根據中央巡視組開展巡視“回頭看”情況反饋意見的要求，其中涉及我市閑置土地109宗，面積392.24公頃。截止到2017年8月31日，我市中央巡視組“回頭看”閑置土地已處置到位100宗，面積358.3104公頃；涉法涉訴9宗，面積33.9297公頃；處置率100%，圓滿完成省廳方案目標任務。其中已動工36宗，面積82.6582公頃；已收回64宗，面積275.6522公頃。
(九)執法監察工作情況。一是執法監察體制機制改革創新情況。河南省國土資源執法監察局成立后，省廳將我市列入國土資源執法監察工作機制體制改革創新試點。我局高度重視此項工作,多次與省廳、市政府溝通對接，穩步開展試點工作。今年4月27日,我局向市政府報送了《商丘市國土資源局關于執法監察體制機制改革創新的報告》(商國土資〔2017〕179號)，市編辦根據該報告提出三點意見：一是積極支持市國土局的改革創新；二是市國土資源執法監察機構使用的事業編制，列入下一步行政執法類事業單位改革范圍；三是縣級國土資源執法監察機構調整設置事宜由縣級編委研究決定。目前，市長張建慧已批準同意上述意見，下步即可落實。二是執法監管平臺建設情況。為落實國土資源部切實將違法用地“發現在初始，解決在萌芽”的執法理念，做到“執法留痕”，我局按照“互聯網+國土資源執法監察”的思路，在六縣三區推行市、縣、鄉三級國土資源違法用地執法監察監管平臺，強化國土資源執法信息化建設。通過系統對執法巡查、違法線索核查、衛片執法檢查、案件查處工作的實時監管（督），切實強化了執法責任，提升了行政執法效能。
我局國土資源執法監察監管綜合平臺包含國土衛士平臺和執法監察監管平臺兩大部分。國土衛士平臺充分利用移動公司現有基站資源，通過在鐵塔頂端架設的可360°自動旋轉高清遠距數字攝像頭，借助視頻攝像+智能視頻管理+視頻監控中心系統，采用信息化技術對土地利用情況進行智能化、大范圍、大視野、全天候的監控，國土資源執法監察巡查實現了由“現場巡查”到“智能監測”的轉變，國土資源部門及地方政府可第一時間掌握土地違法動態。目前，我市執法監管平臺指揮中心已投入使用，實現了與省廳、縣局的互聯互通，辦公場所部分硬件設施正在設計布置。市轄六縣局執法監管平臺軟、硬件已全部安裝到位并投入使用。國土衛士+執法監管平臺，打造了高效快捷的執法新機制，實現了國土資源執法監察工作重大轉折。
（十）土地收購儲備情況。截至目前，政府儲備土地已成功出讓3宗，土地出讓總面積136.989畝，成交總價款51178.86萬元，為政府創造凈收益47148.33萬元。第四季度，擬再出讓儲備土地17宗，面積約730畝，預計成交價款25億元以上。按照市政府工作安排，市轄區范圍內大棚戶區改造項目拆遷后土地全部納入政府儲備，據統計，市轄區（示范區除外）范圍內整合后共44個（片）大棚戶區改造項目，總面積47285.91畝。目前，已將經省政府批準征收和市政府批準收回的共8667.8畝土地作為第一批納入政府儲備庫的地塊上報市政府批準。為有效盤活存量國有土地資源，維護國家和土地使用權人的合法權益，加快國有土地收購進程，推動全市土地收購儲備工作規范有序開展，已報請市政府出臺了《商丘市國有土地收購補償辦法》�！掇k法》共七章二十一條，從收購補償資金來源、方式、標準、補償價格的確定等方面都作了詳盡規定。
三、土地利用與管理態勢分析
（一）用地需求增長平穩，新增建設用地計劃使用量上升。
一方面由于2017年二季度增減掛鉤項目申報量相對較大，已拆舊復墾指標使用量較多，三季度增減掛鉤項目申報量呈階段性放緩；另一方面，隨著各縣（區）2016年度補充耕地項目在2017年上半年陸續完成驗收報備，三季度新增建設用地計劃需求量相對增加。2017年截至三季度，全市增減掛鉤申報量已到達382.674公頃、新增建設用地計劃申請使用量已達到194.2886公頃，兩項均已超過2016年全年掛鉤申報量181.1938公頃和新增建設用地計劃使用量187.675公頃。按照歷年情況統計，由于用地需求大量集中在第四季度，根據數據比較，2017年我市用地需求量仍呈上升趨勢。四季度我市新增建設用地需求量雖依然較大，但受補充耕地項目實施周期影響，可使用補充耕地指標數量有限，利用城鄉建設用地增減掛鉤試點方式，仍然是解決我市用地需求的重要途徑。
（二）建設用地供應同比，環比均上升，土地供應形式趨于大幅度上升，地王頻頻出現。第三季度，商丘市建設用地供應量增幅度較大，相較于上季度的供應量，本季度數據增幅度較大。就供地總規模而言，建設用地供應總量環比增加33%，同比增加10%。從供地方式來看，以出讓方式供地所占比例有所上升，升幅為99%。在出讓土地中，雖然仍以招拍掛為主，成交價款都較上一季度增幅度較大，同比、環比上升率分別為264%和480%。宗數、出讓面積有所上升。從供地結構上看，在總規模上升的情況下，工礦倉儲用地供應下降60%，住宅用地大幅度上升336%。由數據可得，商丘市工業用地的下降由于上半年工業項目用地的供應的力度較大，現正在開工將設，對用地的需求產生階段性的下降。居住用地的上升，因商丘市棚戶區項目的用地的大幅度增加，城市規劃的調整到位，棚戶區項目用地的批復的下達，城市對房地產的需求量大幅度的增加等因素的影響，致商丘市住宅用地的供應出現大幅度上升的情況。2017年6月以來，已先后出現3宗單價500萬以上地塊，地王頻頻出現，樓面地價屢創新高。
（三）土地執法力度進一步加大，大規模土地違法態勢得到有效遏制。從第三季度立案查處的各類土地違法情況分析來看，土地違法案件和土地違法面積與去年同期相比呈下降趨勢，違法用地的發現和制止與去年同期相比呈上升趨勢。本季度全市違法違規用地形勢持續好轉，主要原因一是逐步建立和有效推行了以政府為主導的國土資源執法監管共同責任機制，形成部門聯動，齊抓共管的工作格局。二是強化問責促整改。為確保違法用地查處整改落實到位，以衛片執法檢查為契機，對全市24個違法圖斑較多的鄉（鎮、辦事處）予以警示約談，對24個重點鄉（鎮、辦事處）的23個國土所長給予處理。三是轉變方式促監管。夏邑縣政府成立國土、規劃聯合執法隊伍，由縣人大主任負總責、對各鄉（鎮）上報的違法違規建筑依法拆除。虞城縣實行鄉鎮國土所與村鎮規劃建設所合署辦公、聯合執法，共同開展巡查，實現國土、規劃兩種執法手段的有效銜接，切實遏制了違法用地多發態勢。四是強化信息化建設。國土資源執法監察信息化建設是創新國土資源執法監察管理必然要求，通過“天上看、地上查、網上管”的有效結合，實施有效監管。目前，我市執法監管平臺已建成使用，實現省、市、縣、鄉四級互聯互通，并成功引進藍天衛士，切實把違法行為“發現在初始，解決在萌芽”，提高管理能力、提升執法水平。
四、當前存在問題
（一）我市易開發耕地后備資源匱乏，落實耕地占補平衡難度大。商丘是一個平原地區，土地利用率很高，宜開發的耕地后備資源本來就少，再加上近幾年為實現占補平衡逐步對未利用地進行開發、實施補充耕地項目，剩余的易開發后備耕地資源已經很少，目前，耕地占補平衡指標已成為約束我市報批建設用地的重要因素。國家重視耕地占優補優后，這個方面也成為我市落實耕地占補平衡工作的又一難題，我市土地肥沃，等級質量高，而購買的外市補充耕地大多達不到我市耕地質量等別，有的等級相差還較大，落實占優補優難度大。
（二）國土資源執法難的問題依然突出。據初步統計，2017度，全市違法違規用地比較嚴重，更嚴重的是，違法用地建設中所占用的土地絕大部分是耕地。違法用地宗數多，違法面積大。違法占用耕地比例較高；交通領域的重點工程違法用地突出，新型農村社區項目違法用地突出。形成上述現象的原因是多方面的，有外部環境也有內部環境，工業化、城鎮化快速推進背景下用地供需矛盾的突出的客觀原因，有國土部門的不能執法，也有國土部門的不想執法，更有國土部門的不敢執法的主觀原因。缺少強制權使國土部門不能執法、以罰代法使國土部門不愿執法、政府主導下的違法使國土部門不敢執法。如果說，大面積的違法用地還不足夠讓人憂慮與痛心的話，更憂慮的則是在違法用地面前，國土資源執法監察工作卻表現出制止難、查處難、執行難，絕大多數違法違規用地得不到拆除的結果，就給群眾造成了只要“占了、建了就拆不了”的錯誤觀點，致使違法用地有愈演愈烈之勢。
（三）土地整理項目驗收后移交難、管護難的問題依然突出。土地整理項目驗收移交當地后，由于沒有專門管理機構，加上管護資金不到位，出現大量管涵阻塞、機井損毀，電路不通等問題，項目未能達到惠農利民設計預期，不能發揮長期綜合效益。
五、工作建議
（一）健全制度，加強土地利用市場管理。一是加強地塊出讓準入，提高土地開發管理。凡通過招拍掛方式出讓的房地產開發用地，將規劃、住建部門的意見作為出讓條件，提高企業對房地產開發的準入門檻，有效的遏制土地低效利用的發生。
二是對于工業項目用地，積極探索工業用地彈性供地政策，對長期閑置、土地利用不合理的宗地，采取收回和置換的政策，充分發揮土地的最大效能。三是堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，加強商品住宅用地供應，統籌好住房供給體系，穩定市場預期，促進房地產行業平穩健康發展。四是做好房地產項目對保障性住房的配比，加強保障性住房的建設，保障中低收入群體的居住環境。
（二）堅持問題導向，妥善處理用地報批環節存在問題。一是為加快空閑土地處置進度，建議對調整區位用地批次中擬調整地塊補充耕地級別未達到原被調整地塊補充耕地質量級別的，不再按現行“占優補優”標準對待，同時建議允許對已批準未實施征收的集體建設用地進行區位調整。二是在新增建設用地報批時，建議市級重點項目補充耕地質量等級可以參照國家、省級重點項目補充耕地政策（即允許差一個等次），以解決我市補充耕地后備資源不足影響用地報批問題。三是建議加大補充耕地力度，縮短補充耕地申報、實施周期，以解決補充耕地指標不足問題。四是為應對行政復議和行政訴訟案件多發態勢，建議省政府（或省廳會同省監察部門）出臺進一步做好征地批前告知、聽證、確認和批后“兩公告一登記”及征地實施階段共同責任機制建設方面的文件，充分保證被征地群眾的知情權、參與權和申訴權，維護好被征地群眾合法權益，實現和諧征地。
（三）建立土地整理項目管理長效機制，切實發揮項目資金效益。建議按照“誰收益、誰管護”的原則，與縣區鄉鎮政府或行業主管部門簽訂管護協議，加強工程后期管護，確保工程發揮長期惠農效益。加強項目資金管理，切實發揮項目資金效益。
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關鍵字：商丘樓市、商丘房地產、商丘房產、商丘地產、商丘房價、商丘新樓盤、商丘房地產市場行情
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